■记者 樊昕旖

　　清晨的第一缕阳光穿透薄雾，照耀在繁忙的工地上。

　　在市区城东区块，S207秀洲至仙居公路三店塘互通及接线改建工程的现场正呈现出一派热火朝天的景象。巨大的挖掘机挥舞着长臂，发出阵阵轰鸣，运输车辆来回穿梭，不断为工程“添砖加瓦”……

　　自嘉兴人大提出“将S207秀洲至仙居公路三店塘互通及接线改建工程从双向四车道改为双向六车道”的建议并不断推动实施后，当前，该路段的双向六车道已初具规模，宽阔的路基平整而坚实。未来，这里将成为嘉兴至嘉善、上海的快速集散通道。

　　作为嘉兴交通项目的“大动脉”，快速路网建设是加快打造枢纽型城市和长三角城市群重要中心城市的重要内容，也是造福一方百姓的民生工程。近年来，嘉兴人大紧盯市域快速路网建设，加快推进高水平交通强市建设。而交通建设如同一面镜子，映照出嘉兴人大在推动政府重大投资项目建设中的前瞻性和战略性。

　　一个《办法》背后的探索创新

　　要想富，先修路，这是亘古不变的真理。城市的发展离不开基础设施的建设，交通便是其中重要的一环。

　　“上下班高峰的时候，走快速路可以省不少时间。”“这一路少了好几个红绿灯呢！”“现在从城东到城西上班，早上能多睡一会儿了！”……自嘉兴实施中心城区快速路环线和射线工程以来，获得了市民一致好评。

　　作为一项数额过亿元的政府重大投资项目，嘉兴人大始终充分发挥监督职能，从审议预算执行情况，到听取项目进展报告，再到组织专项视察，确保政府每一笔钱都精准到位，助力城市基础设施建设飞跃发展。

　　不只是快速路环线和射线项目，在教育医疗、生态环保、城市更新等多个领域的政府重大投资项目上，嘉兴人大都始终坚守职责，严把监督关。

　　政府重大投资项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是民之所盼、政之所向。

　　那么，嘉兴人大究竟是如何履行政府重大投资项目的监督职能？

　　“监督政府重大投资项目一直是人大工作的重要组成部分，但是以前的监督方式不够规范，可能认为哪个项目比较重要就重点审查一下。”时任嘉兴市人大财经委主任委员刘孟记得，2007年，在时任嘉兴市人大常委会副主任周楚兴的带领下，市人大财经委开始摸索如何规范在政府重大投资项目方面的监督工作。“我们去省外各地调研，学习他们的经验做法，回来后拟写了《嘉兴市人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》（以下简称《办法》），还征求了市政府、市建委、市财政局等政府部门的意见，并向市委作了汇报。经过市委同意后才定了稿。”

　　2009年，市六届人大常委会在全省率先制定《办法》，首次审议拟新建的、投资规模3000万元以上的市级政府投资项目。

　　“《办法》的出台，让人大监督有据可循，让政府资金管理更加规范，资金运用更加合理。”刘孟说。

　　此后，嘉兴人大不断优化监督机制，深化监督实践，为《办法》的后续完善奠定了坚实基础。

　　2015年，市七届人大常委会制定和完善了该《办法》。

　　2022年，《办法》迎来再一次的全面升级与强化，市九届人大常委会修订了《嘉兴市人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》。

　　“修订办法是出于落实中央决定和新预算法要求，完善人大监督工作的需要。”市人大财经委主任委员沈周明介绍，修订后的项目监督办法中，明确了政府重大投资项目监督的范围和对象，要求政府进行项目公示并广泛听取意见，规定了要对政府投资规模2亿以上的项目实施逐项表决，还增加了项目后评估和竣工验收的要求。

　　当年，嘉兴人大首次以分项表决方式通过了4个2亿元以上政府重大投资项目。去年底，嘉兴人大对2021年来经人大审议通过的29个项目建设情况开展“回头看”，总投资372.58亿元。

　　从《办法》的一次次修订与完善中不难看出，为形成监督闭环，嘉兴人大始终致力于构建全方位、多层次、立体化的监督体系，确保政府重大投资项目的决策、执行、效益等各个方面都能得到有效监督。

　　一种模式下的履职尽责

　　“新院区就在湘都社区边上，在提供便捷就医的同时，可能会给周边社区的交通出行造成一定影响，建议尽早做好交通规划、提前疏导。”

　　今年4月，站在市第二医院新院区项目现场，看着眼前一派火热的施工场景，想象着日后将有一座设施先进、服务全面的医院拔地而起，市人大代表，南湖区七星街道湘都社区党委书记、居委会主任赵丽在无限感慨的同时，也充满了期待与责任。

　　市第二医院新院区位于南湖区七星街道，是嘉兴历史上投资最大、建筑规模最大的医院项目，总投资46.02亿元，占地面积282亩，总建筑面积50.22万平方米，规划床位2200张、停车位4600个。

　　在今年4月的一次代表委员视察中，赵丽和同行的代表委员十分关注院区启用后的交通问题。市人大代表、秀洲区王江泾镇社会事务办公室工作人员凌留琴认为，对位于嘉兴北部的王江泾而言，新院区的选址在交通上有所不便。“建议优化交通线路，比如增设直达的专线公交等。”

　　时间回到2021年12月，市八届人大常委会第三十九次会议听取和审议了关于市级政府投资项目情况的报告，其中提到了市第二医院新院区项目。自此，市人大常委会及人大代表持续关注着市第二医院新院区项目的建设进展。

　　政府投资项目是完善基础设施，保障民生福祉，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的有效抓手和重大引擎，是地方财政支出的重点领域，也是预算审查监督的重要内容。作为人大监督体系的重要一环，代表视察不仅是对政府工作的一次实地检验，也是推动政策落实、促进问题解决的有效手段。

　　在市人大常委会财经委一名工作人员那里，记者了解到，这样完善的监督体系，得益于嘉兴人大在多年的实践中形成的“1+N+3”的审查监督模式。

　　简单说来，“1”是市人大常委会每年在听取和审议年度国民经济和社会发展计划的同时，要对年度市本级政府重大投资项目进行审查；“N”是政府投资项目先由市人大财经委初步审查，再由市政府常务会议讨论通过，每成熟一个就由市人大常委会审议一个；“3”是市人大常委会对3年来经市人大常委会审议通过的项目进行“回头看”，形成项目生命全周期、滚动监督全过程。

　　“从2015年起，我们就开始实行‘1+N+3’的审查监督模式，通过看规划执行、看功能定位、看要素保障、看时序进度、看工程质量、看项目绩效、看程序规范、看多方联动、看民情民意和看联网监督来保障项目高效、合规、透明运行。”该工作人员表示，开展对政府重大投资项目审查监督，在增强政府和市级部门的人大意识，不断推进政府投资项目决策的科学化、民主化和法治化的同时，也增强了人大对预算监督的针对性和有效性，有利于人大切实管好政府的“钱袋子”，提高财政资金使用绩效。