■记者 杨 茜

　　通讯员 富利利 曹建初

　　本报讯 深秋的海宁市盐官镇，田野里金灿灿一片。风儿吹来，成熟的稻穗迎风摆动，甚是喜人。“项目二期烘干机部分准备就绪。10月底，盐官镇1.4万亩水稻收割后都要来我们这边烘干。天气好的话，预计40天就能全部完成。”说起接下来这场“大仗”，盐官镇包王村党委书记严云飞信心满满。

　　严云飞是盐官镇钱江潮稻米全产业链项目的负责人，他负责的这个项目是盐官镇15个村的合作项目，也是海宁首个乡村一二三产融合项目。项目规划用地35亩，总投资1亿元，分一期和二期，目标是建成大型农业社会化服务中心。得益于海宁创新一二三产业融合发展用地保障机制，切实解决了项目想早开工早建设的急迫问题。

　　“项目有专门部门管理，申报材料简化了，乡村建设规划许可证和建设工程施工许可证一并拿下，开工时间比预期提前近两个月，所以二期烘干机部分可算赶在了这波晚稻收割前投入使用。”严云飞说，放在以前，这种项目要落地太难了。

　　近年来，农村新业态大量涌现，产业融合日益加深。相较于一般项目用地，乡村产业融合项目土地用途，可能包含一二三产，是为农业生产服务的农产品初加工、冷链仓储等的混合融合产业用地。“由于用地性质复杂，不光要市里启动‘一事一议’程序，审批业务分布在各部门，也往往导致申报一个乡村产业融合项目，需要申报方频繁跑多个部门。”

　　海宁市农业农村局农业项目管理服务中心主任孙海燕坦言，此前，乡村产业融合项目一直存在“去找谁、谁负责、谁来管”的问题，给申报方带来诸多困扰。因为一些政策硬杠杠，有些项目还拿不到产权证。

　　为解决这些问题，海宁成立由市政府分管领导任组长，农业农村、自然资源等13个相关部门组成的乡村产业融合项目管理领导小组，建立项目联审机制，单辟一二三产融合用地审批“跑道”，由当地农业农村部门负责项目入库、备案、实施、验收和监督管理工作。在充分研究相关政策的基础上，海宁还率先出台《乡村产业融合项目管理暂行办法》，形成“一张图规划”“一站式审批”“一体化管理”的新机制，助推乡村产业融合项目高效落地。

　　推动农村一二三产业融合发展，要素保障很重要。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，海宁编制完善国土空间总体规划，规划至2035年共将安排2600亩的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。其中，专门明确每年单列不低于5%的新增建设用地计划，优先保障符合条件的农村产业融合发展项目用地。

　　记者了解到，目前，海宁的一二三产融合用地主要按照一类工业用地办理集体使用，不同于一般工业用地出让需承担近40万元/亩的土地出让价款，同时可通过入股作价方式降低农业主体使用成本。比如，钱江潮稻米全产业链二期，海昌街道、长安镇农作物秸秆高值化利用等3个项目按此模式共保障建设用地50.2亩，节约了土地使用成本1506万元。

　　乡村产业融合项目的推进，往往需要配套村庄规划。实际工作中，因这类规划耗时长、考虑因素众多，时有难产。“先规划、后建设”是融合项目建设的基本原则，乡村产业融合项目的推进该怎么办？海宁在全省率先出台《海宁市“通则式”乡村规划管理规定》，明确提出对于没有需求、不具备条件的村庄可根据该规定进行各类开发建设活动。

　　海宁市自然资源和规划局国土空间科科长金兴涛解释说，这也意味着，今后在城镇开发边界外未编制村庄规划的区域，项目可以编制规划落实方案代替详细的村庄规划，作为核发规划许可的依据。从实际操作来看，编制村庄规划要上年头，编制规划落实方案只需半个月，这就极大缩短了乡村产业融合项目的落地时间。

　　当前，海宁乡村产业融合项目的推进已经理顺机制，开启加速发展。来自海宁市农业农村局的数据显示，海宁共有208个相关项目入库，涉及用地1280亩。2024年，有许村镇科同村香氛小镇等两批9个乡村产业融合项目涉及131.33亩建设用地列入保障计划。其中，钱江潮稻米全产业链等4个项目已经开工建设并颇有成效。