■撰文 苗楠钰 王玉凯 摄影 田建明 陈 杰
机场建设，一头连着经济发展的脉动，一头连着千家万户的期盼。
作为华东地区“十四五”收官之年民航重点工程之一，嘉兴机场是其中投资规模最大、协调难度最高的项目——总投资152亿元，涉及军民合用、多投资主体、多标段、多行业主管部门，可谓“牵一发而动全身”。
从美好愿景到幸福实景，嘉兴市发展改革委用一系列有效举措，争要素、抢进度、谋发展，统筹推进工程建设，确保项目进度符合预期。
建专班，破难题
高站位谋划“领航”要素保障
安保人员引导来往车辆有序停放、保洁人员仔细清洁大厅地面，地勤人员反复熟悉着服务流程和礼仪……昨天傍晚，嘉兴南湖机场航站楼大厅内，工作人员正严阵以待，为通航做着最后的准备。
嘉兴全球航空物流枢纽项目是嘉兴历史上建设面积最大、难度最高、涉及行业最多的项目。项目的从无到有、从有到优，对于一座城市来说，处处充满着考验。
资金从何而来？用地如何解决？如何精准谋划？这些都成为了摆在城市蓝图“绘图者”面前的难题。
2020年，正值项目可行性研究报告审批的重要关头，市发展改革委副主任喻伟和另外3名同志迅速组成审批小组，毅然进京，为项目审批驻点奔波。
审批涉及部门多，层级高，特别在国内航空货运处在萌发初期，嘉兴机场提出发展货运航空的功能定位，成为可研审批的“焦点”。
“审批过程中的困难比想象中更多。”喻伟感慨道，在北京16个月时间，反复地汇报争取，精心地有效沟通，项目审批的一个又一个堵点相继解开。
随着审批的通过，嘉兴机场项目终于具备了建设条件。
如今，嘉兴南湖机场即将通航，已经退居二线的喻伟却仍坚守在指挥部一线。“能见证嘉兴南湖机场的建设历程，我倍感光荣！”
近年来，嘉兴市发展改革委紧抓国家政策机遇，全力向上争取资源，通过做实项目前期工作，提升项目获批效率。
提前对接政策布局——市发展改革委立足国家战略，项目提前布局尽快争取写入国家专项规划，先后纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等多项上位规划，为要素争取奠定基础；
精准谋划资金争取——市发展改革委紧跟政策导向，深入研判分析投向领域，实现全球航空物流枢纽4个项目申报全覆盖，针对领域重叠问题及时调整申报方向，实现错位争取；
统筹机制保障用地——市发展改革委紧紧实行“专项指标单列+用地规模锁定+全程跟踪保障”机制，专项指标单列管理并纳入国土空间规划予以总量锁定，通过列入国家和省级清单，保障用地需求；
……
截至目前，项目累计争取各类上级资金近48亿元，解决新增建设用地指标7474亩、补充耕地指标5393亩，为项目的高质量建成注入了强大的要素保障。
如今，嘉兴全球航空物流枢纽项目得到了国家、省级层面的高度重视和大力支持。
“建设嘉兴航空联运中心”已列入中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和去年国家发改委印发的《关于推动虹桥国际枢纽进一步提升能级的若干政策措施》；
民航局批复的《嘉兴机场总体规划》明确了嘉兴机场“军民合用机场、客运支线机场、专业性航空货运枢纽”功能定位；
浙江省将“打造嘉兴专业性航空货运枢纽和长三角航空物流中心”作为进一步推动浙江“四港联动”发展的重要支撑；
……
在要素资源的“引领”下，嘉兴南湖机场的建设如虎添翼、势如破竹。
拓新路，提质效
高效率统筹“护航”项目推进
如果说项目谋划是在空白的纸面上绘制蓝图，那么项目建设就是把手中的2D图纸“3D化”地呈现在眼前。
各类繁杂的线条，在项目建设现场共同交织成“千头万绪”，想要理清思路、有序推进，绝非易事。然而，“2025年6月建成、年底投运”的时代使命，容不得项目推进有半点懈怠。
为此，嘉兴市发展改革委先后抽调6名业务骨干常驻枢纽办工作，全面参与枢纽办的各项工作。
回想起2023年9月，刚刚来到市航空枢纽办军民协调组时的情景，冯丽君至今仍觉“压力如山”：摆在她面前的，是机场净空区内100多处需要处置的障碍物清单。
“其中很多都不是普通的建筑物。”冯丽君回忆道，这些“拦路虎”中，不能简单地“一拆了之”。
“我们邀请民航系统的技术专家一次次实地勘察、模拟评估，和企业反复测算沟通，寻找最优解。”最终，团队创新性地提出了“评估保留、加装障碍灯、部分降高”的组合方案，为项目节省了巨额拆降费用，更保住了重点企业的正常生产。
今年6月，冯丽君调任综合规划组组长。从攻坚一线的“突击队长”，到保障高效运转的“运转中枢”，她带领团队在一次次沟通、一份份文件、一场场会议中把不可能变为可能。
直至机场首航的前一天晚上，4名派驻枢纽办的“发改人”仍在加班加点备战通航。一幢使用了3年的临时建筑，见证着他们1000多个披星戴月的日子。会议室内闪烁着的红色倒计时、墙面上密密麻麻的工程节点、办公桌上一叠叠的审批材料……都成为砥砺奋进路上最好的注脚。
“作为浙江省实施世界一流强港和交通强省的‘十大标志性工程’之一，我们按期实现了项目开工、建设与投运，确保了‘十四五’完美收官，圆了嘉兴人民梦寐以求的‘航空梦’。”喻伟在12月24日举行的嘉兴市综合交通运输发展新闻发布会上自豪地介绍道。
民航业界有一个“1:8效应”的说法，即办好一个机场，就像开启一扇大门，随之而来的人流、资金流和信息流，将推动地区产业升级和经济发展。机场的投入产出比可以高达1:8。
“大流量”，也是“大机遇”。
站在“十四五”与“十五五”的交汇期，腾飞的嘉兴机场正释放“乘数效应”，助力嘉兴成为“枢纽之城”。
善弈者谋势，善谋者致远。高效率的统筹，“护航”着嘉兴全球航空物流枢纽项目的顺利推进。
建平台，促开放
高水平融合“续航”产业集聚
嘉兴南湖机场，正以“磁场”般的吸引力，全面融入城市肌理。
梅溪湖科创智谷、临空制造产业园、跨境电商超级大平台……嘉兴临空经济区147平方公里的规划面积，涵盖了秀洲、经开、桐乡三地。
嘉兴南湖机场腾飞起航的当下，嘉兴临空经济区正在产业布局的“续航”下，加快构建“一体展三翼、一心汇三谷”总体布局，借由交通枢纽的“磁场效应”，吸引产业集聚。
嘉兴的“枢纽势能”，正在与“制造业基因”相叠加，释放出双轮驱动的生命力。
围绕航空物流、高端制造、跨境电商等重点领域，嘉兴计划积极引进和培育具有全球竞争力的临空型企业和项目，推动产业链上下游协同发展，形成特色鲜明、布局合理的临空产业集群。
与此同时，嘉兴将支持建设航空物流研发平台、智慧口岸信息系统等创新载体，推动数字化、绿色化技术与航空物流深度融合，提升枢纽运营智能化水平和可持续发展能力。
未来，以航空物流为核心，跨境贸易、生产性服务、临空高端制造为主导的产业集群，将成为区域经济增长重要引擎。
“十五五”期间，市发展改革委要如何促进临空产业融合集聚？
首先，谋划推进临空经济区的产业发展规划。统筹推进专项规划编制、产业布局、支持政策争取及制定、重大项目建设、运营机制完善等工作落地，着力增强嘉兴全球航空物流枢纽平台的支撑功能，推动嘉兴临空经济区全面融入共建“一带一路”倡议、长三角一体化发展等战略布局。
其次，精准推动临空相关产业在嘉兴布局。会同临空经济管委会，构建以现代物流业为基础，以快时尚、光电智能、生命健康为主导的临空高端产业体系，打造快速畅达的综合交通体系，努力把临空经济区建设成全球航空超级共享联运中心、临空智造汇聚高地，成为新时代嘉兴整体发展水平的集中展示区。
起飞不是终点，而是全新的起点。
“未来，我们将推进政策叠加、功能互补、数据互通，构建‘枢纽+平台+产业’融合发展新格局，增强区域经济辐射带动能力。”市发展改革委相关负责人信心满满地说。
嘉兴临空经济区，将借“机”起飞，成为新时代嘉兴整体发展水平的集中展示区，为我市建设长三角城市群重要中心城市和双循环新发展格局重要战略支点提供强有力支撑，在长三角世界级机场群建设中作出更大贡献。
