■记者 杨 薇
嘉兴，是长三角一体化发展的重要节点城市。平安，是这座城市最鲜明的底色。今年，嘉兴率先夺得全省首批“三星平安金鼎”，平安考核居全省前列；上半年，刑事警情、治安警情、道路交通事故亡人数同比分别下降8.9%、7.2%、16.6%，交出了一份亮眼的平安建设成绩单。
这些年，随着经济快速发展、城乡深度融合、人口流动加大、新就业群体壮大，基层治理面临许多新课题，深刻体会到经济发展需要韧性、城市建设需要韧性，社会治理同样需要韧性。推进韧性治理，嘉兴有基础也有底气。从十多年前率先探索“三治融合”，到建成全国法治政府建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，嘉兴的治理创新始终走在前列。韧性治理不是另起炉灶，而是在既有土壤上回应新形势下的再生长，让法治的刚性、德治的柔性、自治的弹性在治理实践中真正融会贯通，成为增强社会韧性、守牢安全底线的重要抓手。
如今，嘉兴在全国率先探索“五刚五柔”韧性治理新模式，在刚性底线与柔性服务之间搭建起系统框架，既见治理韧性，也显城市温度。对嘉兴而言，“韧性”早已不是抽象概念，它在街区、市场、社区的日常运转中悄然生长。这既是对自身治理能力的再打磨，也为基层社会治理现代化探索出一条可行之路。
刚的司法力度，柔的教育温度
法安天下，德润人心。强化打击、整治和管理，既要敢用“刚的一手”，也要善用“柔的一手”。坚持刚性司法与柔性教育相结合，是嘉兴推进韧性治理的一条主线。
如何实现刚柔并济？首先是坚持打击与修复相结合。针对犯罪结构呈现轻微化的趋势，嘉兴积极运用轻微刑事案件公开听证、赔偿保证金提存等机制，促进刑事和解、减少打击面，规范犯罪附随后果。2024年以来，因情节轻微不起诉案件占比达20.1%，意味着每五件案子中就有一件通过非刑罚方式化解，避免了“一诉了之”给当事人带来的长远影响。
同时，坚持办案与治理相结合。嘉兴加强司法实践中疑难复杂问题和典型案件的研判分析，精准适用法律，找准治理规律，科学运用司法建议、检察建议等手段，举一反三、健全制度，实现“办理一案、教育一片、治理一方”。如深化“百庭进百村”示范巡回审判工作，推动巡回审判向镇街、村社、学校及市场、商圈、园区等纠纷多发区域全覆盖；对买卖合同、民间借贷、劳动争议、交通事故、物业合同、建设工程等18类矛盾纠纷高发案件，组建专业化审判团队，提升类案治理能力。
办案与治理之外，嘉兴还坚持惩处与预防相结合。17岁的小周，父母离异、跟着奶奶生活，因一时贪念偷了同学手机。案子到了检察机关，按程序起诉没有问题。但办案团队选择了另一条路，启动分级干预机制，联合社工、学校、父亲，四方制定帮教方案。6个月的社区志愿服务、定期报到、持续谈心，让小周一点点往回转，最终考上了高职院校，盗窃记录被封存，人生重新“无痕”上场。
小周的转身并非孤例。针对未成年人的特殊保护，已成为嘉兴司法理念最温暖的注脚。嘉兴扎实推进罪错未成年人分级干预试点，依法落实犯罪记录封存制度，构建“社区+社工+监护人+学校”四位一体帮教机制。在嘉善，罗星派出所民警宋柳丰的“警察爸爸”工作室已坚持十余年。他的判断朴素而直接：未成年人出现行为偏差，根子不在孩子身上，而在家庭。早发现、早干预，按照“分类建档、帮感结合、情法一体”的模式把人心暖回来，孩子才不会继续往下滑。嘉兴还在全省率先建立面向全体未成年人的响应机制，推动从“事后惩处”走向“事前干预”。
嘉兴的探索，核心在于处理好一对关系：当严则严、该宽则宽。严，是法治的底线，不容突破；宽，是修复的可能，给迷途者留一扇门。“办的不是案子，是别人的人生。”这句话，正在嘉兴司法实践中被反复印证。
法治的刚性，是守底线的力量；教育的柔性，是暖人心的温度。二者并非非此即彼，而是在具体案件中彼此支撑、共同发力。
刚的监管底线，柔的执法关怀
守牢底线不失度，注入温情不偏航，嘉兴在刚的监管与柔的执法之间找到了一种新平衡。
变化，商户们感受最深。以前一个上午可能迎来好几拨执法人员，市场监管的刚走，综合执法的又来了，大半天搭进去。如今，一张清单、一支队伍、一次进门，检查内容一次性告知、问题一次性反馈。这样的变化，不是个别商户的感触，而是“综合查一次”制度推开后的常态。
数据显示，2025年，全市涉企现场检查同比下降一半，与此同步的是商事诉讼、涉企处罚双双下降——管得更少了，管得更好了。
刚性是底线。嘉兴坚持执法必严、违法必究，破除“选择性执法”“逐利性执法”等问题。但刚性不意味着粗暴，更不意味着“一刀切”。嘉兴的做法是：在守住法律底线的同时，给执法注入更多温度和弹性。
制度层面，出台《嘉兴市综合查一次若干规定》，全面推行亮码检查，进一步规范涉企行政执法工作，最大限度减少对企业等主体的干扰，做到“非必要不计划、无计划不检查”。推进“重点产业+重点企业”法律服务工作，广泛建设企业法治服务专区、企业法治服务工作站，创新“预约式”涉企指导服务，推进重点产业（企业）发展法治风险防范体系建设，发布物流、光伏行业风控法务指引等23部，帮助企业规避经营风险。在执法前端引入普法，执法中端规范程序，执法末端跟进帮扶，形成一个完整闭环。
柔性体现在什么地方？在轻微违法行政案件中，强化说理教育、劝导示范、警示告诫等非强制性措施，创新“说理式执法”，做到法律效果、社会效果、政治效果有机统一，2023年以来，累计作出“轻微不罚”136.3万起；同时推广行政处罚决定书、信用修复告知书、合规指导建议书“三书同达”。从“罚不罚得下去”向“罚不罚得服气”转变，背后是执法理念的深层升级。
执法的最终目的，不是“罚倒一家企业”，而是“规范一个行业”。当监管既有力度又有温度，企业和商户的接受度自然提高，执法过程中的对抗性也会随之降低。这正是韧性治理在行政执法领域的生动注脚。
刚的多元协同，柔的精准治理
制度如骨架，人心如血脉，张弛有度方能行稳致远。
海宁西山社区的“爱心教室”，一办就是近20年。
开办的初衷很简单：新居民子女暑期没人看管，社区腾出个房间帮忙照看。没想到，这一照看就停不下来了。如今，“爱心教室”裂变成了数万名志愿者、百余家成员单位的“爱心联盟”。西山社区党委书记金美凤说了一句话：“政府再能干也有够不着的地方，但邻居可以。”
在嘉兴，协同不是“各管一段”的机械配合，而是多方力量的有序整合。目前，全市累计建设平安类社会组织11个、群防队伍396支，“红船义警”“乌镇管家”等群防群治品牌已形成影响力。全市建成南湖天地商圈、羊毛衫市场、物流航空等重点区域综治中心148个，村（社区）综治工作站实现全覆盖。在此基础上，创新“专职委员+兼职委员”模式，吸纳辖区内“两企三新”党组织负责人担任“大党委”兼职委员，通过签订共建协议，建立需求清单、资源清单、项目清单，推动党的组织有效覆盖新兴领域群体。
协同有了框架，服务如何到位？让专业的人做专业的事，让柔性服务成为化解矛盾的“润滑剂”。全域推动社会组织、经营主体等社会力量聚焦居民需求广泛整合资源，以更加专业和柔性的方式参与基层治理，针对疑难纠纷与信访积案探索以个案、小组、社区活动等方式包案柔性化解，成功率达70%。
新就业群体也在悄然转变角色。针对全市19.6万名网约车司机、外卖骑手、快递员、网络主播等新就业群体，嘉兴制定出台新业态新就业群体“嘉‘新’十条友好措施”和权益保障“1+3”工作方案。有了归属感的快递员与外卖小哥开始参与社区巡逻、助老送餐，从“管理服务对象”变为“参与治理力量”。
畅通诉求表达渠道是另一项扎实举措。嘉兴率先发布“居民会客厅”地方标准，打造小区睦邻议事亭2841个，涌现出“五和众议”“天宁评谈”等一批富有地方特色的议事协商品牌，全面推动民事民议、民事民管、民事民办。如南湖区凤桥镇三星村以“凤桃夜话”为载体，将“土专家”“田秀才”等聚集起来，汇聚多方力量为乡村发展、建设、治理献计献策，实现共治与共富双轮驱动。
线上，在县、镇、村三级心理咨询室全覆盖的基础上，嘉兴以图书馆为平台大力建设“健心客厅”，推动将“借书的地方”打造成“全民共享”的心理服务场所。开发心理服务公益在线平台，为群众免费提供点单式心理咨询服务，微科普和微咨讯超250万次，培育自尊自信、理性平和的社会心态。
在持续打牢社会治理基层基础的同时，嘉兴坚持把智能化、数字化作为重要支撑，促进现代科技与社会治理深度融合，加快形成韧性治理新质战斗力。线上线下一体推进基础设施、基层底座、基本能力、基层智治、基层力量“五基”建设行动，迭代完善“141”基层治理体系，市、县、镇、村四级和工业园区、高校、景区、商圈等重点区域，全覆盖、实体化建立综治中心，出台城乡网格化服务管理条例，基层社会治理更加规范化制度化。全域建强社会力量“最小应急单元”，建成省级以上“枫桥式”政法站所33家，建立“基层治理联动工作站”160余个。发挥“三治融合”发源地优势，有效整合公安、综合执法、市场监管和基层组织、志愿者等多方力量，打造小区、市场、楼宇等7类“三治融合+”实践场景，末端治理更加灵活高效。
从“爱心教室”到“红船义警”，从“居民会客厅”到“健心客厅”，嘉兴的韧性治理正在一个个具体场景中落地生根。刚性的制度框架划定了安全底线，柔性的服务触角则不断延伸至群众身边，两者交织，撑起了一座城市最有韧性的治理格局。
