■记者 樊昕旖
图片由市人大常委会提供
创新，是城市跃升的核心密码。
7月30日，市委九届九次全体（扩大）会议发出号令：加快建设高能级创新型城市，努力在创新浙江建设全面成势中展现更大作为。
在这场事关城市未来格局的突围中，市人大常委会始终与市委决策同频共振，主动靠前、精准发力。将时间拉回6月26日，市九届人大常委会第三十七次会议作出了《关于强化企业科技创新主体地位 加快建设智造创新强市的决定》（以下简称《决定》）。会上，市人大常委会主任高玲慧对《决定》落地实施作出明确部署、提出明确要求，强调市人大常委会要闭环监督、市政府要细化落实、企业要觉悟奋进、全社会要营造氛围。
于是，一场从“纸面”到“地面”的接力跑就此鸣枪，市人大与市政府及相关职能部门迅速对接，加速推动《决定》从制度设计转化为实打实的政策举措与行动路径。
破题之思：一场与城市发展同频的主动作为
出台《决定》，既是市人大常委会回应时代之问的必然之举，也是破解发展之困的主动作为。
“嘉兴当前正处于‘制造大市’向‘智造创新强市’跨越的关键时期，应对区域竞争新格局，推动制造业转型升级，破解企业创新能力短板，都对人大围绕中心、服务大局、依法履职提出了重要课题。”市人大教科文卫委相关负责人告诉记者，中央和省委、市委高度关注企业科技创新，省委、省人大相继出台相关意见和法规、决定，要求建立健全以企业为主体的技术创新体系。“市新春第一会，市委书记陈伟发出的‘创新之问’，为我们如何在大局下思考，发挥人大制度优势赋能科技创新发展明确了方向、吹响了号角。”
今年4月初，市人大常委会正式启动《决定》起草工作。
方向对了，关键在于步子要实。为让《决定》接足地气、切中要害，市人大教科文卫委会同市科技局组成调研组，深入各县（市、区）“把脉问诊”，实地察看企业实验室、孵化平台和生产车间，组织召开市级相关部门座谈会，广泛听取科技型企业负责人、一线科研人员、各级人大代表的意见建议。经过充分调研，研究形成了《决定（草案）》征求意见稿，先后书面征求了20家市级相关部门及企业家代表等各方意见。
“《决定》形成的过程，就是凝聚全市共识、汇聚各方力量的过程。为了激发企业创新内生动力，我们从提高企业牵头重点科技项目的比例、推进创新积分制、促进技术经理人队伍建设、建立科技属性国有企业研发费用稳定增长机制等多方面入手，逐条推敲条款、反复打磨细节，对上位法要求作出了具体化、可操作性的制度安排，对企业呼声和改革需求作出务实回应。”上述相关负责人坦言，整个起草过程字斟句酌、慎之又慎，就是力求体现“条条有依据、款款解难题”，让企业看得懂、用得上、有获得感。
“本次作出决定，是人大依法履行决定权、服务中心大局的职能体现。一方面，将市委关于强化企业创新主体地位、加快建设智造创新强市的决策部署，经过法定程序转化为具有法律效力的制度安排，为抢抓发展机遇、补齐创新短板提供法治保障；另一方面，也是贯彻全国人大和省人大关于常态化、高质量行使重大事项决定权的要求，主动担当、积极作为的重要履职实践。”上述相关负责人说。
落地之声：一项让企业真正有感的制度护航
本次出台的《决定》全文共25条，分为6个核心部分，内容层层递进、系统全面。
第一部分为强化企业科技创新主体地位，第二部分为保障企业创新决策参与权，第三部分为激励企业加大研发投入，第四部分为建立企业主导的科研攻关机制，第五部分为赋能成果转化与开放应用，第六部分为优化创新生态与监督保障。
“《决定》从顶层设计上让企业站稳了‘C位’，让我们有底气放手去投、安心去研，是一份真正读懂了我们企业急难愁盼的制度文件。”得知《决定》出台后，市人大代表、嘉兴佳利电子有限公司董事长尤源感到十分高兴。此前，他多次提交相关建议，呼吁打通科研平台与市场企业的对接通道，推动优质科研资源下沉产业一线，破解科研与产业“两张皮”问题。
在尤源看来，科技型企业的核心生命力在于创新。过去企业创新发展过程中，存在产学研对接不畅、成果转化周期长、创新保障机制不健全等问题，一定程度上制约了企业的创新积极性。《决定》的出台为企业深耕核心研发、深化产学研合作、加速成果落地迭代筑牢了法治保障，极大提振了全市企业持续创新、聚力转型的信心与底气。
制度框架已然立起，该如何落地见效、化为行动？《决定》通过后，市政府主要领导高度重视，对切实抓好贯彻实施提出明确要求，相关部门第一时间组织开展配套实施方案的制定工作。
“我们第一时间开展调研和座谈，完成《嘉兴市人民政府落实〈嘉兴市人民代表大会常务委员会关于强化企业科技创新主体地位 加快建设智造创新强市的决定〉实施方案》（以下简称《实施方案》）初稿后，与市发改委、市经信局、市商务局等各个部门进行了意见征求和会议商议，目前已完成了初步修改。”市科技局高新技术发展处相关负责人告诉记者，该《实施方案》立足嘉兴科技创新实际，以加快化解科技型企业招引培育乏力、企业创新决策参与度不够、研发强度偏低、科创平台成果转化不畅等问题短板为着力点，逐一细化落实《决定》的规定要求，提出23项定量目标、53项定性目标。“希望通过《实施方案》的配套衔接，既有量化指标的刚性约束，又有改革突破的制度创新，凝聚多部门合力推动《决定》落地见效，让企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，加快智造创新强市建设，为创新浙江建设全面成势贡献更多嘉兴力量。”
