■记者 陈 曦 通讯员 李建业
如何论“英雄”？嘉兴以“亩均”作答！
2024年度“亩均论英雄”改革典型案例于近日公布，嘉兴市《持续深化“亩均论英雄”改革 加快新型工业化发展步伐》入选全国优秀实践案例，嘉善县《以工业“低产田”改造激活高质量发展新引擎》入选全国改革标杆案例。
入选背后，离不开嘉兴坚持盘活土地存量、以科技赋能提增“亩均效益”的努力。
“亩均论英雄”就像一把标尺，测出企业发展动能、绘出企业发展方向，用高质量发展逻辑激励企业唯实争先，放出“质效双升”的“大招”。
从1.0到4.0
嘉兴先行先试
一亩地能有多大产出？
这个原本属于农业领域的“灵魂拷问”，早在2012年，嘉兴就将其引入工业发展中，用来破解制约高质量发展的难题。
嘉兴和许多城市一样，在土地、劳动力、资源环境等生产要素的制约下，经济发展曾面临“窘境”：一方面，在工业发展中缺地、缺工、缺钱等“成长的烦恼”日益显现；另一方面，过剩产能占据大量空间资源、要素资源，产业升级陷入“转型的阵痛”。
身处改革的先行之地，嘉兴率先探索开展工业企业亩均效益综合评价，依据评价结果推行要素差别化配置。
围绕质量效益、技术创新、绿色发展三大方向，让“亩均论英雄”1.0版迭代升级到“亩均论英雄”4.0版，确定了6项核心指标，不断创新评价内涵。目前，嘉兴已实现规上、规下评价全覆盖，累计完成11轮12.3万家次工业企业评价。
改变了过去拼规模、拼总量的评价模式，开始向讲质量、讲效益转变。
嘉兴市经信局相关负责人介绍，嘉兴的策略是，加大差别用能、用电、用水、排污和城镇土地使用税的实施力度，通过“正向激励+反向倒逼”优化要素资源配置，加快经济高质量发展步伐。2016年以来，累计向D类企业征收差别化电费10亿元。
仅凭一声“鼓励”是达不到“盘活”效果的，嘉兴还配套了谋与略。通过倒逼企业实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”……如今，以“亩均论英雄”为导向，让每一寸土地都“活”起来，成为嘉兴迈向高质量发展的群像。2018年以来，全市挂牌出让工业“标准地”8万亩，亩均税收平均标准达51.1万元，是同期全市规上工业平均值的1.83倍。
统计显示，2023年嘉兴规上工业亩均税收、亩均增加值分别为38.3万元、221.9万元，分别是2012年的2.98倍、3.93倍。值得一提的是，嘉兴市经信局在2023年获评全省“亩均论英雄”改革工作先进集体，海宁、平湖的相关创新工作入选全国“亩均论英雄”典型案例。
新旧动能转换
“低产田”腾出新“丰”景
产业园区是一个地方的经济高地，它像一块“高产田”，在有限的土地上产出满满的“粮食”。
今年7月，位于嘉善县的中新嘉善现代产业园的恒颢光电科技（浙江）有限公司正式开业投产，这是仁宝集团2020年以来在中国大陆地区唯一的新增投资。
说起中新嘉善现代产业园，不得不提及魏塘老工业园。一“新”一“老”的称呼中，折射出的是一个区域新旧动能转换的蝶变。
2018年，这里还是一片“低小散”，集聚着18家木业企业。虽是风光的传统支柱产业，但几十年高强度发展，受资源要素短缺和环境容量承受能力有限等瓶颈制约，产业一直蜷缩在价值链底端。
嘉善以“腾笼换鸟”行动为抓手，实施园区有机更新，破立结合探索转型升级新路径。那一年，嘉善和中新苏州工业园区合作共建中新嘉善现代产业园，并成为浙江省首批“万亩千亿”新产业平台，仅用两年便完成了园区企业的有序转型。
从传统木业转向智能传感，园区招引合盛硅业、商米科技等40余个优质项目，总投资超350亿元，产业结构实现了“脱胎换骨”。
数据显示，2016年至2023年，嘉善县规模以上工业企业亩均税收从9.9万元提高到39万元，增长294%；规模以上亩均增加值从59.8万元提高到240万元，增长301%。2024年3月，工业“低产田”改造机制被国家发改委列入《浙江嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单》。
从“低产”到“高产”，新旧动能的转化，扩大了效益、增长了空间。
放眼嘉兴，我市开展了“低小散”企业“退散进集”三年行动、“两退两进”提速攻坚三年行动、传统产业“两高一低”整治提升行动和新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，进一步提升土地综合利用效率。2016年以来，累计整治提升各类“低散乱污”、高耗低效企业（作坊）71375家，累计腾退低效用地18.7万亩。
巧做“算术题”
“亩均标尺”量出工业标杆
“亩均”强调投入产出比，“论”指向评价体系，“英雄”彰显贡献强度。
企业规模大就是优等生？厂房面积大就是效益高？纳税大户定受青睐？“亩均论英雄”的工业企业绩效评价改变了人们的传统认知。
在嘉兴市经信局相关负责人看来，“亩均论英雄”是为了跳出“数量论英雄”的发展思维。
围绕“亩均论英雄”这一改革，嘉兴提出了到2027年，规上工业亩均增加值达到250万元以上、亩均税收达到40万元以上的目标。
统计数据显示，2023年，嘉兴经开区规上工业亩均税收47.9万元，列全市第一，同比增长51.1%，提前达到嘉兴2027年亩均税收40万元以上目标。
有限土地上，如何实现更高水平利用、更高质量发展？嘉兴各地继续探索实践，以“数”增“智”论“英雄”。
嘉善县依托现代家具产业“大脑”，为现代家居产业链企业提供改造服务，“大脑”已完成31个能力组件上线，覆盖全省6个县市区，服务企业366家；平湖市推动“两化”改造，重点推进轻量级数字化改造全覆盖，累计打造样板工厂20多家，创新举办低代码创新应用大赛，大力推广低代码平台；桐乡把发力点放在了工业园区有机更新上，引进淳凯电子、广旭智能、艾姆逊等数字经济智能制造项目，拓展优质项目招引承载空间……
党的二十届三中全会提出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
新的形势下，嘉兴如何实现高质量发展？嘉兴市经信局相关负责人认为，“亩均论英雄”要符合自身特色的创新措施，着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区，加快打造长三角城市群重要中心城市，聚焦“135N”产业集群，变“亩均效益指挥棒”为“企业升级接力棒”，深入推进“两化改造”提质增效，在提高资源利用效率和经济发展质量的同时，促进产业的绿色低碳转型，巧做“算术题”，加快塑造产业竞争新优势。
在浙江红船干部学院经济学教研室副教授孙俊成看来，“亩均论英雄”的指标不仅考虑经济账，还包括资源账和环境账，为此，嘉兴要致力于经济、资源和环境的平衡发展，持续优化产业结构，不断加速集群培育。
“亩均论英雄”改革持续深入推进，嘉兴一直在路上。
