■记者 张 萌

　　人勤春来早。昨天，在秀洲区新塍镇天福村连片高标准农田里，种粮大户王建良抢抓晴好天气在田间忙碌着。得益于“小田变大田”改革，他的种植规模扩大了8倍。

　　作为浙北重要粮仓、嘉兴全国城乡融合试验区重要组成部分，秀洲区以“多田套合”为抓手，统筹耕地保护、空间治理与现代农业发展，构建耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层叠加的金字塔形农用地空间结构，走出一条数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新路。

　　空间重构

　　碎田连片成方，耕地保护质效双升

　　今年62岁的王建根，是土生土长的天福村人，一辈子与土地打交道，最懂耕地碎片化的痛点。“以前都是小块田，东一块西一块，33亩地分散在各处，播种、插秧、施肥、除草全靠人力，忙起来脚不沾地，效率还低。”说起过去的耕种场景，王建根满是感慨。

　　转机出现在2021年。这一年，新塍镇全域土地综合整治与生态修复工程成功获批国家级试点，天福村同步启动农田综合整治，一场“小田变大田、碎田连成片”的改造全面铺开。短短几年，村里打破零散田块界限，通过土地平整、路网优化、灌溉升级，让分散的耕地聚零为整，规模化农田初具形态。

　　“现在我种269亩地，比以前种33亩还轻松。”王建根说，“种地全靠机械化，2架无人机上阵，短短2个小时就能完成269亩地的施肥作业，放在以前，好几个人忙活好几天都干不完。”言语间，满是对大田种植优势的认可。从人力深耕到科技赋能，从低效劳作到高效管护，天福村的耕地之变，正是秀洲区空间重构、耕地提质的生动缩影。

　　作为嘉兴全国城乡融合试验区的重要组成部分，秀洲区在“多田套合”工作上取得了亮眼的成效。全区永久基本农田总面积26.6万亩，其中高标准农田23.1万亩，2024年末多田套合率92.79%。在推进中，秀洲区通过空间重构和质量提升，将耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区进行多层次叠加与整合，最终构建一个“金字塔”形的农用地空间结构，实现耕地的“数量、质量、生态”三位一体保护。2025年，通过“认定一批、建设一批、整治提升一批”的方式，实现“多田套合”面积27万亩，“多田套合”在全市率先达到100%。

　　机制创新

　　建管并举赋能，现代农业活力迸发

　　从零散田块到连片良田，“小田变大田”看似只是田块形态的简单整合，实则考验着基层的统筹之智、改革之勇。秀洲区牢牢锚定耕地保护与现代农业发展双重目标，坚持以国土空间规划为统领，创新推行“一张图”监管与“巧留白”兼顾的规划策略，让耕地保护既有力度，更有温度。

　　全区以国土空间规划为总纲，将耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区四大板块全部纳入国土空间规划“一张图”，搭建全流程数字化监管体系，实现农田布局科学化、管控精准化，牢牢守住粮食生产核心空间与耕地保护红线。

　　与此同时，规划编制坚决摒弃“一刀切”的生硬模式，在严守粮食安全底线的基础上，灵活实施“留空留白”机制，充分兼顾地方传统种植养殖习惯，为葡萄种植、水产养殖、特色畜禽养殖等特色产业预留专属发展空间，既筑牢粮食安全根基，又守护地方产业特色，成功打通主粮生产与特色种养协同推进、多元发展的良性通道，推动现代农业提质增效。

　　东兴奶牛场便是秀洲区为特色农业发展预留空间、精准赋能的生动例证。位于秀洲区王店镇红联村的嘉兴冻兴牧业有限公司（东兴奶牛场），展现出现代化、智能化、绿色化的奶牛养殖场景。高标准牛舍、智能挤奶大厅、饲料车间等设施一应俱全，奶牛文化馆、种业研发大楼、大数据中心等彰显科技魅力。企业依托科技赋能，实现养殖全流程精细化管控。通过实时调控牛舍环境，搭配AI行为分析技术，精准捕捉奶牛健康动态，以数字化手段提升养殖效率与乳品品质，让特色种养产业跑出高质量发展加速度。

　　工程建得好，更要管得好、守得住。秀洲区围绕“责任落实、数字赋能、长效激励”三个维度，构建全链条制度体系与运行模式，推动农田管护从“建好”向“管好”转变。常态化推进“人防+技防”耕地监管，压实基层田长管护责任，动态更新耕地和永久基本农田底图，将新补充耕地、新建高标准农田全部纳入耕地智保场景，运用卫星遥感、无人机、视频监控等数字化手段，大幅提升问题发现与处置效率；同时坚持激励与约束并重，深化耕地保护补偿机制，对永久基本农田、高标准农田及粮食生产功能区实行差别化补偿，让保护成效与村级收益直接挂钩，近三年全区累计发放补偿资金1.3亿元，单个村年度最高补助可达100万元以上。秀洲区以长效机制保障“多田套合”工程长期稳定发挥效益，为现代农业高质量发展注入持久动力。

　　富民兴村

　　改革红利共享，和美乡村全面提质

　　“小田变大田”，铺就富民增收幸福路。秀洲区通过实施耕地功能恢复等工程，将原本零散分布的“巴掌田”整合为集中连片的“万亩方”和“千亩方”。新塍镇天福村将全村400块平均面积不足20亩的碎片田，整合成了一块大约7000亩的良田。这不仅增加了有效耕种面积，更为机械化作业铺平了道路。土地连片后，大型机械和智能装备有了用武之地。“从去年开始，我种地全靠机械化，一个人就能管好269亩地。”王建根说。

　　王店镇红联村依托“万亩方”永久基本农田集中连片整治项目，对11660亩农田实施数字化管理，发展高效生态农业和都市型农业。通过在核心区布设监测设备，实现土壤、水质、病虫害等数据的实时监测和远程调控，为农民增收提供科技支撑。

　　在土地集中连片的基础上，秀洲区积极延伸农业产业链，推动“小田”变 “链田”。新塍镇天福村与五芳斋集团旗下禾天下种业深度合作，将5700多亩高标准农田打造为优质糯稻规模化、标准化种植基地，实现“粮田”直接对接食品产业链源头，构建起从“种子”到“粽子”的全产业链发展模式。同时，秀洲区坚持农文旅融合发展，王店镇红联村整合“万亩方”与东兴奶牛场等资源，大力发展生态观光农业，打造“牧业+生态+旅游”新业态，让一块土地释放多重效益。

　　产业兴带动乡村美、百姓富。“多田套合”改革不仅激活了乡村产业，更让村民共享和美乡村建设成果。新塍镇天福村98%以上村民搬进配套齐全的安置小区和统一规划的自建房，享受与城市均等的教育、医疗等公共服务。目前，秀洲区已实现省级美丽乡村示范镇全覆盖，建成省级共同富裕新时代美丽乡村示范带1条、美丽乡村风景线7条、未来乡村3个。

　　与此同时，秀洲区还创新推行“流转金+股金+薪金”的“三金”增收模式，让农民从土地改革中获得稳定收益，真正实现农业强、农村美、农民富的良性循环，为乡村全面振兴注入强劲动力。

　　深化改革

　　迭代升级破局，打造耕地保护秀洲样板

　　当前，“多田套合”已经从数量套合迈入质量全面提升、从重建设转向重长效运营管护的全新阶段。“我们将携手农经部门协同发力，深度融合空间规划、要素资源与农业产业需求，系统破解‘改革后半篇文章’深层挑战，持续擦亮浙北粮仓金名片。”嘉兴市自然资源与规划局秀洲分局副局长陈恳表示。

　　接下来，秀洲将把工作重心全面转向耕地质量提档升级。一方面，紧盯辖区内具备建设条件的永久基本农田，分批分次推进高标准农田建设；另一方面，对布局零散、耕作条件不佳的永久基本农田开展系统性规划整治，结合相关政策稳步优化调整。同时，严把优质耕地划入关口，将建成的高标准耕地优先纳入永久基本农田，实行最严格保护，力争打造全省首个“永久基本农田全覆盖高标准农田”示范区县，树立全省耕地质量建设新标杆。

　　为破解城镇建设与耕地保护的空间矛盾，秀洲将通过科学优化国土空间布局，高效释放城镇发展潜力，为临空经济区建设、城市西进战略落地筑牢空间保障，助力“十五五”时期新质生产力、临空产业在机场周边及主城区集聚发展。针对布局调整后形成的集中连片优质耕地，将实行全流程、最严格的用途管制，严守耕地红线和粮食安全底线，实现保护与发展双向共赢。

　　与此同时，依托永久基本农田布局优化契机，秀洲同步推进农用地结构调整，全力构建规模化、现代化农业空间格局。通过整治整合，全面消除30亩以下零碎农业地块，重点扩增集中连片农业设施空间，目标将50亩以上集中连片设施农用地占比提升至70%以上，新增连片设施农用地约2000亩，全力保障全区“一芯二廊五区十园”现代农业产业体系落地。

　　另外，秀洲将绘制“产业-空间-项目”精准对接图，建立项目落地快速响应机制，针对一些重点项目，实行挂图作战、定向保障，彻底打通项目落地堵点瓶颈，引导现代农业产业集群发展，把空间资源优势转化为产业发展优势和群众共富成果，打造可复制、可推广的乡村振兴“秀洲方案”。