■诸萍
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。当前，我国人口发展进入深度转型期，人口总量、年龄结构、空间布局等都在发生深刻变化。“十五五”规划纲要首次将人口高质量发展单列篇章系统部署，充分彰显党中央对人口发展规律的深刻把握和长远谋划。嘉兴地处长三角核心腹地，人口发展兼具全国共性特点与鲜明地方特色。为此，嘉兴立足区位优势与发展实际，主动顺应人口转型新趋势，在推动人口高质量发展上积极谋篇布局。
一、研判现实态势：人口结构转型催生多重发展新挑战
习近平总书记指出，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段。中国人口已于2022年进入负增长轨道，“十五五”时期将成为我国首个全程人口负增长的五年规划期，少子化、老龄化、区域分化等多重挑战交织叠加，构成新时代人口发展的阶段性特征。嘉兴作为深度老龄化城市、外来人口大市、共同富裕先行地，面临的人口结构性矛盾更早、更集中、更典型，破解任务更为紧迫。
少子化趋势持续演进，人口内生增长动力明显减弱。受婚育观念转变、养育教育成本高企、青年就业生活压力加大等多重因素影响，全社会婚育意愿长期处于低位。2020年第七次人口普查显示，嘉兴长期处于低生育率区间，该态势若长期保持，将对劳动力供给、内需扩容与经济长远发展形成深层制约。
人口老龄化进程加速，民生保障承载压力持续加大。嘉兴是全国最早迈入老龄化社会的地区之一，也是浙江省老龄化程度较高的地市之一。统计数据显示，2024年底，嘉兴60岁及以上户籍人口占比高达30.76%，较全省平均水平高出3.47个百分点。但当前，我市养老服务体系仍有待完善，长期照护、康复护理、精神关爱等专业服务供给不足，难以适配老年人多层次、高品质的养老需求，积极应对人口老龄化形势紧迫。
人口流动分化加剧，区域公共服务均衡发展难度明显上升。嘉兴是典型的人口净流入城市，数据显示，我市登记在册流动人口超320万，流动人口与户籍人口比值为0.85∶1，这一比例居全省第二位。大量外来人口涌入，使得新市民住房、就学、就医等公共服务需求集中爆发，随迁子女入学、保障性租赁住房等民生领域供需矛盾较为突出。城乡、区域间优质教育、医疗、养老资源配置不均衡问题凸显，城镇核心区资源紧张与部分乡村资源闲置并存，公共服务均等化、优质化供给压力持续加大。
人口健康素质仍有短板，适配现代化建设能力有待提升。近年来，嘉兴居民健康水平稳步提升，但慢性病、老年病诊疗及心理健康服务仍存在明显短板。同时，全市高技能人才、产业工程师、高端创新人才供给不足，人才队伍结构与智造创新强市建设要求尚有差距，人口素质有待持续提升，以更好适配现代化建设需求。
二、聚焦重点任务：紧扣规划部署统筹推进人口提质发展
习近平总书记要求，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。“十五五”时期，嘉兴将立足自身实际，以人口高质量发展为主线，加快构建全生命周期人口发展支持体系，积极应对人口老龄化、少子化等新挑战。
健全生育支持体系，深化儿童友好城市建设，稳定人口均衡发展基本盘。应对少子化趋势，嘉兴将聚焦“婚、生、养、教”全链条，靶向破解生育、养育、教育三大核心痛点，全方位降低家庭生育养育成本，持续稳定适度生育水平。靶向破解“生育难”痛点，聚焦家庭生育顾虑，全面落细落实生育休假、生育保险、生育津贴等基础保障政策，创新推行中小学春秋假、职工疗休养等配套激励举措，积极培育“生育友好岗”就业模式，推动生育成本社会共担、企业共担，有效缓解职场育龄群体生育压力。靶向破解“养育贵”痛点，紧盯婴幼儿照护短缺短板，全域搭建以市级托育综合服务中心为枢纽、社区嵌入式托育和幼儿园托班为支撑的“1+N”普惠托育服务体系，持续扩大普惠托育服务覆盖面，着力补齐0至3岁照护短板，切实解决家庭无人带娃、托育成本偏高的现实难题。靶向破解“教育卷”痛点，持续深化义务教育减负提质改革，推进义务教育优质均衡发展，精准落实多孩家庭“长幼随学、优先入学”政策，叠加多孩家庭购房补贴、公积金贷款额度上浮等安居配套机制，打通育、学、住联动保障链条，有效破除教育内卷、安居压力等制约生育意愿的关键壁垒。在此基础上，营造友好婚恋婚育生态。依托“亲青恋”“嘉工鹊桥会”等婚恋服务品牌，常态化开展青年交友联谊活动，积极倡导新型文明婚育文化；持续深化儿童友好城市建设，争创全国婴幼儿照护服务示范城市，全方位营造婚恋有平台、生育有支持、养育有保障、教育有品质的良好生态，稳固人口长期均衡发展基本盘。
实施积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，释放老龄社会发展活力。老龄化是人口发展的必然趋势，更是可赋能、可利用的发展机遇。“十五五”期间，嘉兴将以老年友好型社会建设为抓手，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，统筹保障老年群体基本权益与挖掘老龄发展红利。一是织密基础养老服务网络。持续完善市、县、镇、村四级养老服务体系，深化推广“三边四不离”家门口幸福养老模式，新改（扩）建养老服务设施100个以上，提质创建全国示范性老年友好型社区。健全多层次养老保障制度，优化养老金动态调整机制，巩固长期护理保险全覆盖成果，持续细化保障清单，切实兜底失能失智老年群体基本生活。二是提质升级专业康养供给。优化养老床位结构，到2030年实现养老机构护理型床位占比提升至75%。深度挖掘银发经济发展潜力，重点培育养老新业态、服务新场景，做强省级银发经济高质量发展智能辅具产业园，有序推进康养旅居综合体项目落地，推动养老服务从基础保障向品质康养升级。三是盘活老年人力资源要素。科学放宽老年人就业年龄限制，健全老年人再就业帮扶机制，畅通老年人才参与社会建设渠道。积极引导老年人参与志愿服务、基层治理等各类社会活动，常态化丰富老年文体休闲供给，全方位实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。
全面提升人口素质，壮大优质人力资本，激活人口高质量发展内生动能。人口素质主要体现为身心健康素质和文化技能素质两个方面。“十五五”时期，嘉兴将坚持健康优先、教育赋能，双向提升人口综合素养，持续将人口资源优势转化为城市发展竞争优势。一方面，以健康嘉兴建设提升全民身心素质。聚焦全生命周期健康保障，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，加快市第二医院新院区、浙大二院嘉兴院区建设，深化长三角医疗协同与检查检验结果互认，持续增强基层医疗卫生服务能力。健全慢性病防治、老年人健康管理、心理健康促进一体化服务体系，普及健康生活方式，稳步提升全民健康素养。完善多层次医疗保障体系，保持基本医保高参保覆盖率，夯实人口高质量发展的健康基础。另一方面，以教育人才赋能提升全民文化技能素质。坚持教育优先发展，统筹推进基础教育优质均衡、职业教育提质培优、高等教育内涵提升，深入实施“县中振兴”“峰谷学校”建设，全域实现义务教育优质均衡发展。常态化开展大规模职业技能提升培训，“十五五”期间新增技能人才15万人以上，全面提升劳动力专业素养和创新能力。完善人才引育留用全链条机制，依托主导产业“以产聚人”，优化青年发展型城市配套环境，持续强化现代化建设智力支撑。
人口大势关乎国运，民生根基连着未来。新征程上，嘉兴将深入贯彻习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，奋力抓好“十五五”规划纲要的贯彻落实，准确把握人口转型新特征，统筹生育支持、老龄应对、全民健康、教育提质，持续优化人口结构、提高人口素质，以红船精神引领人口发展工作，以共同富裕先行地担当探索示范路径，为长三角一体化发展和中国式现代化贡献嘉兴力量。
（作者系中共嘉兴市委党校区域发展研究中心副主任、副教授）
